古代“官”和“吏”的区别

作者：学文知史
►“官”和“吏”的区别

在现代汉语中，我们经常说“官吏”。但在古代“官”和“吏”是不同的两种职业。简单来说，“官”有品级、有俸禄，是朝廷直接任命的“朝廷命官”;而“吏”则是隶属于官员的具体办事人员，比如都头、捕快、文书、师爷、笔帖式，都属于吏或者僚。这些人不拿朝廷俸禄，不属于朝廷公职人员。

从春秋战国时期开始，随着世卿世禄制的逐渐崩溃，社会逐步进入精英统治时代，大量拥有一技之长，却无法入朝为官的士子便依附于一些官员，从事具体工作，在那个时代他们被称为“门客”,而“门客”其实就是早期“吏”的雏形。



►“吏”的发展史
到了秦朝，随着“三公九卿制”的颁行,世卿世禄制彻底退出历史舞台，无论是中央还是地方,所有朝廷官员皆由中央朝廷直接任免。不过，由于当时尚未诞生官员选拔系统，这个早期的官僚体制并不完善，地方也仅有郡守、郡尉、郡监、县令、县尉等高级官员由朝廷任命。但是由于郡县比较大，仅凭这些官员自身是远远不够的，为了更好的治理地方，他们只能从当地选拔一些有学识者作为自己的帮手，协助自己处理具体事务，而这些人便是“吏”。例如曾经做过泗水亭长的刘邦，以及在沛县做主吏掾的萧何和做县狱掾的曹参，其实就是“吏”的角色。
到了汉朝，官僚系统进一步完善，“官”与“吏”的称呼开始正式出现,《汉书·百官公卿表》将国家官吏分为三类，即主官、长吏和少吏，但这三类其实又可统分为两大类，两者的主要界限便是俸禄，俸禄在两百石以上者为“官”，俸禄在两百石以下的则为“吏”。
到了两晋南北朝，由于“九品中正制”的影响，朝中官员多为豪族门阀出身，具体的事务需要他人代劳，而寒门学子由于入仕无门,也只能依附于这些官员求生存，于是隶属于这些官员的门吏便出现了。自南北朝以后，吏员便成为了官员自行挑选的工作人员,不再隶属于朝廷体制，多由具有一专之长，却又入仕无门者担任。也就是自南北朝后，吏员就有了一个典型特点，那便是不再食国家俸禄，而是由官员私人买单。
自唐朝科举大兴之后，朝廷禁止吏员参加科举，使得官员和吏员完全剥离，官员特指那些有品级、有俸禄的朝廷命官，而吏员则特指那些不入流、依附于官员的办事人员。不过，科举最为人所诟病的一点，便是选拔出的官员“不通事务”，也就是说虽然学识出众，但却并不具备具体的执政能力，很多地方事务都是交给吏员来做决断。久而久之吏员的作用就变得越来越重要，明末的顾炎武便曾感叹，“百官者虚名,而柄国者吏胥也”。



►“官”和“吏”的关系
官员和吏员之间的关系，其实极为微妙，双方既相互依存，却又相互算计。
一方面，官员需要吏员帮助自己处理具体事务，例如公文的起草、盗贼的抓捕,税赋的催收等等，一任地方官能否做的安稳，能否做出政绩，很大程度源于吏员的能力水平和尽职程度。与此同时，吏员虽然有一技之长，但却要依附于官员谋生，毕竟他们可没有编制，薪水乃是这些官员们发放的。如此一来，双方便形成了互惠互利、相互依存的关系。
另一方面，吏员由于多为本地人，结党营私、损公肥私现象屡禁不止，很多朝廷命官虽然自己没有贪污渎职，却往往因为吏员的贪赃枉法而遭受惩处。

大概就是财政拨款呗

有编制和没编制的区别？